郭乃硕代表：应完善青年返乡创业服务体系

随着城市化进程的加快，农村青壮劳动力纷纷选择进城务工，劳动力“空心化”成了农村的一大问题。2018年底，中央农村工作会议指出，要加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。

今年全国两会期间，来自吉林的全国人大代表郭乃硕，提交了《关于创新青年返乡创业服务体系，打造乡村振兴新引擎的建议》。郭乃硕认为，青年返乡就业过程中还存在一些突出问题，亟需引起重视并予解决，需从基础建设、管理机制和信息服务平台等多方面支持青年返乡创业。

郭乃硕表示，各地对于青年返乡创业政策宣传覆盖面较窄、宣传力度较少。据调查有近六成外出青年并不了解返乡创业政策。同时，农村经济基础薄弱；缺乏创业的融资渠道，融资门槛高。从目前返乡创业项目的开展来看，并不乏好的项目，但是在具体落地过程中，往往遇到当地基础措施不完善、缺乏项目发展所需配套设施。

郭乃硕介绍，在从返乡创业青年成员结构上看，多为家庭成员、同学与老乡，所创企业员工也多为当地人员，项目所需要高素质、专业性人才缺乏。此外，乡镇政府公共服务水平和观念认识水平不高，缺少扶持青年返乡创业的长效管理和服务机制。

就推进青年返乡创业的对策，郭乃硕提出了四点建议：

第一，加大政策传播力度，促进青年返乡创业。青年返乡创业将城市过剩的人力资源和先进的技术经验引向农村，成为城乡协同发展的“带动轮”，成为乡村振兴发展的新引擎。可以借助老乡会、同学会青联、商会以及传统媒体渠道，充分利用微信、抖音、快手等广受青年欢迎的新媒体渠道，加大返乡创业政策的传播与宣传力度。同时发挥传统的口碑宣传方式，“树立一个典型或者创业人物，进而用一个简单的故事讲出来”，以返乡创业青年榜样的力量通过口耳相传，起到宣传带动效果。通过政策吸引、乡情牵引、亲友传带等方式，激发外出青年返乡创业意愿。建立返乡青年创业人才储备库，建立返乡创业青年联系机制，搭建返乡创业青年资源链接平台，为提高返乡创业质量和成功率打好前期基础。

第二，完善基础设施建设，保障创业项目落地发展。推动青年返乡创业与现有乡村振兴规划、美丽乡村示范点建设和精准扶贫等项目深度结合，实现各类资源的统筹规划。一是继续完善农村道路、现代信息基础设施、行业基础设施建设。二是大力发展新型合作社、共生企业及网店云商，综合利用“互联网+”等科技手段打造产业链条，打造高附加值产品，推进乡村产业集群形成。三是提高基层政府创业服务意识与水平，加强培训工作，为返乡创业营造良好社会氛围与人力资源基础，切实保障创业项目在乡村落地生根发展。 

第三，整合创新管理机制，完善返乡青年服务体系。由各地党委政府牵头，积极推动各地人社、发改、农业、团委、市场监管、税务、金融、卫生、文化、民政、工商联等部门整合协同，充分发挥各部门的优势，创新管理机制，建立返乡青年创业服务体系，精细做好返乡青年创业服务工作。形成包括返乡项目考察推进、需求对接、个性化服务方案制定、实施效果评估、实施问题解决以及项目深度扶持、示范扩展与推广、项目整合链接等在内的完整的项目服务体系。着力引起乡村建设急需的经济、文化、科技、教育、卫生、公益等领域人才，制定相应的配套政策措施，促进乡村综合振兴发展。

第四，建立信息服务平台，促进人才交流，整合创业资源。基于我国农村青年劳动力储备不足的现实，建议各地建立青年返乡人才信息数据库和网络服务平台。通过数据库和服务平台进行人才的交流利用、开发、储备和管理。并依托人才信息数据库和网络服务平台，通过线上和线下的信息互通，通过开设“创业课”、打造“创业群”、“创业导师”培训及构建“创业板融资渠道”等方式，促进创业青年与相关部门、金融机构、科研院校以及各类企业之间交流合作，达到青年返乡创业人才、项目信息和资源的优化配置和整合聚能。通过发挥青年返乡人才的带动引领作用，以创业项目带动乡村发展，打造新时代乡村振兴发展的新引擎。